Переходный период реформирования электроэнергетики близок к завершению. В Правительстве РФ, РАО <эЕЭС России> и НП <эАТС> полным ходом идет подготовка к запуску новой модели рынка электроэнергии, в связи с чем всех участников энергорынка волнует вопрос: готова ли отрасль в ближайшее время вступить в новую фазу развития? Для ответа на него проанализируем, каковы результаты функционирования рынка, с какими проблемами сталкиваются его участники и что предлагают реформаторы.

    Рынок сегодня
    К важнейшим результатам проведенных в отрасли преобразований можно отнести создание работоспособной рыночной инфраструктуры, а также рост интереса субъектов электроэнергетики к свободным отношениям на оптовом рынке. Уже за первые четыре месяца существования торговая система НП <эАТС> вошла в число 10 крупнейших специализированных торговых площадок мира по объемам торгов. По состоянию на 1 сентября нынешнего года на энергорынке зарегистрированы 102 участника, подписавшие договор о присоединении к торгам, при этом 93 из них являются непосредственными участниками торгов; продано 32 млрд кВт.ч электроэнергии. Доля рынка составляет почти 10% от общей генерации Европейской части России, а стоимостный оборот рын-ка - 35 млрд руб. Также важным практическим результатом работы конкурентного рынка переходного периода является своевременное выявление в ходе его работы проблем, решение которых на данном этапе позволит обеспечить устойчивое и эффективное функционирование.

    Проблемы переходного периода
    Несмотря на довольно эффективную работу торговой системы, рынок пока не дает правильных ценовых сигналов. Это обусловлено тем, что конкурентному рынку приходится соревноваться с регулируемым. В результате цены на свободном рынке должны быть ниже, иначе потребитель воспользуется услугами поставщиков, чьи тарифы регулируются государством. Таким образом, при существовании регулируемого рынка говорить о реальных ценах на электроэнергию на свободном рынке не приходится.

Справка     14 сентября 2004 г., в московском Центре международной торговли состоялась конференция <эПерспективная модель оптового рынка электроэнергии>. Обсудить насущные проблемы конкурентного рынка электроэнергии собралось более 350 участников, в числе которых представители компаний - производителей электроэнергии, потребителей, энергоснабжающих и инфраструктурных организаций, а также представители более 20 ведущих деловых СМИ. Организатором данного предприятия стал журнал <эЭнергоРынок> при поддержке НП <эАТС>.     В рамках конференции обсуждались и анализировались основные аспекты работы оптового рынка электроэнергии, в том числе: итоги работы ОРЭ за 10 месяцев, актуальные проблемы, вопросы финансовых расчетов, опыт работы сектора отклонений, развитие системы прямых договоров и нормативно-правовой базы оптового рынка электроэнергии переходного периода, проблемы выхода потребителей на ОРЭ, цели, сроки и целесообразность объединения регулируемого и свободного рынков, финансовые инструменты на либерализованном рынке электроэнергии.     Спонсорами мероприятия выступили компания <эТНК-ВР> и ОАО <эПроминвестпроект>.

    К тому же в настоящее время на свободный рынок выходят лишь эффективные производители электроэнергии с наиболее низкими затратами. Возникает вопрос: что же станет с рынком, когда на него будут вынуждены выйти все, в том числе высокозатратные генерирующие компании? По мнению начальника департамента рынка Центра управления реформой ОАО <эРАО "ЕЭС России"> Ларисы Ширяевой, в случае всеобщего перехода к свободному ценообразованию цена на рынке будет колебаться около установленной сейчас государством, при этом инвестиции в генерацию существенно увеличатся. Поэтому РАО <эЕЭС России> в числе необходимых предпосылок для дальнейшего развития конкурентного рынка называет вывод всей генерации на ОРЭ.
    Однако для всеобщего перехода к свободному рынку необходимо решить проблему перекрестного субсидирования, в особенности на региональном уровне. Специалистам НП <эАТС> наиболее эффективное решение видится в полном выведении перекрестного субсидирования за рамки механизмов ценообразования рынка электроэнергии, например посредством системы адресной бюджетной поддержки малообеспеченных категорий населения в денежной форме. Однако, учитывая социальные и технологические трудности реализации прямой адресной поддержки, оптимальным вариантом решения проблемы перекрестного субсидирования на текущем этапе является перенос решений по субсидированию на федеральный уровень. При этом одновременно необходимо предпринимать интенсивные меры по снижению объемов перекрестного субсидирования вплоть до его полной ликвидации.
    Не решены также проблемы потребителей электроэнергии. По словам вице-президента по энергетике ТНК-BP Павла Струнилина, особое внимание необходимо уделить преодолению противодействия АО-энерго участию потребителей в ОРЭ, в скорейшем времени разделив АО-энерго по видам деятельности и проведя приватизацию объектов генерации для запуска механизма отбора эффективных заявок на покупку электроэнергии потребителями. Решение указанных задач позволит прекратить произвол АО-энерго в части выхода потребителей на ОРЭ.
    Кроме того, несовершенной остается нормативно-правовая база,
    в частности не устранены противоречия и неоднозначность толкования некоторых статей закона.
    Таким образом, определился целый круг проблем, тормозящих развитие конкурентного рынка и требующих решения в ближайшем будущем. Однако, по мнению специалистов НП <эАТС>, ни одна из них не является непреодолимым препятствием.

    Перспективы
    Основным направлением развития уже в 2005 г. должен стать запуск конкурентного рынка электроэнергии Сибири. Однако к этому еще предстоит подготовиться, в частности разработать особую модель рынка для данного региона. Кроме того, как заявил председатель правления НП <эАТС> Дмитрий Пономарев, первостепенными задачами являются радикальное расширение сектора свободной торговли, развитие системы долгосрочных двусторонних договоров в рамках ФОРЭМ, создание механизма эффективного финансового контроля. Именно в свете дальнейшего расширения и совершенствования свободного рынка следует оценивать начало торговли фьючерсными контрактами в самое ближайшее время. Для развития инфраструктуры рынка в конце сентября текущего года планируется провести регистрацию Центра финансовых расчетов, к которому с 2005 г. перейдут все функции расчетов на оптовом рынке электроэнергии. После регистрации Центра все договоры купли-продажи электроэнергии будут перезаключены на вновь создаваемую компанию, а активы ранее существовавшего ЗАО <эЦДР ФОРЭМ> будут переданы на баланс НП <эАТС>, которое намерено приступить к ликвидации ЗАО <эЦДР ФОРЭМ> в первом квартале 2005 г.

    Подводя итоги?
    Анализируя итоги работы конкурентного рынка электроэнергии, можно сказать, что он оправдал возлагаемые на него надежды. Переходная модель раскрыла перед реформаторами ряд недостатков и проблем, многие из которых требуют принятия серьезных, обдуманных решений. Несмотря на это, регуляторы уверены в положительном результате проделанной работы. Можно делать следующий шаг.