Одним из важных шагов реформирования электроэнергетики на Западе являлось создание рынка электроэнергии, где цена формировалась на основании баланса спроса и предложения. Таким образом, полученная равновесная цена соответствует реальной стоимости электроэнергии. В российской электроэнергетике разработка основных положений подобной площадки была начата в 2001 г., а 1 ноября 2003 г. были проведены первые торги.     В этой статье мы расскажем, каковы проблемы и перспективы развития конкурентного сектора оптового рынка электроэнергии (ОРЭ) в России и насколько созданный рынок отвечает поставленным целям.

    В соответствии с постановлением Правительства РФ № 643 от 24 октября 2003 г. <эО правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода> в ноябре 2003 г. начал функционировать сектор свободной торговли оптового рынка.
    К началу торгов договоры о присоединении к торговой системе подписали 14 участников; за прошедший год количество клиентов НП <эАТС>, подписавших договор о присоединении, достигло 106. В последние месяцы количество участников увеличивалось в основном за счет независимых от РАО <эЕЭС России> субъектов: крупных потребителей и энергосбытовых организаций.
    Из присоединившихся к торговой системе в работе конкурентного сектора приняли участие 89 организаций: 44 покупателя, 22 продавца и 23 субъекта, занимавшихся как покупкой, так и продажей электроэнергии.
    В течение всего периода функционирования сектор свободной торговли оптового рынка имел положительную динамику роста. В первый месяц торгов НП <эАТС> было подано чуть более 900 заявок, в последние месяцы количество ежемесячно принимаемых заявок превышало 6 тыс.
    Если в начале торгов доля покупки в свободном секторе составляла около 1% от всего потребления электроэнергии ценовой зоны Европейской части России и Урала, то в августе она достигла 8,9% и продолжает держаться на этом уровне (рис. 1).

    Участие в торгах принимали субъекты рынка всех пяти объединенных энергосистем, входящих в зону действия Правил ОРЭ. В течение года наибольшая доля покупки электроэнергии в ССТ приходилась на потребителей, находящихся на территории объединенной энергосистемы Центра, а наименьшая - на потребителей Северного Кавказа. Это связано с потенциалом и структурой энергопотребления, а также с активностью участников данных регионов (рис. 2).
    
    Проблемы
    В 2003 г. бывший вице-премьер РФ Виктор Христенко заявлял, что в секторе свободной торговли будет продаваться 15% от всей генерации энергозоны Европейской части России и Урала. Как видно из рис. 1, этого не произошло: на данный момент объем торгов составляет всего 8,9%. Рассмотрим причины подобной ситуации.

    Недостаток информации о рынке
    Необходимо констатировать, что среди промышленных потребителей существует информационный вакуум в части работы на рынке электроэнергии. Если на данный момент практически вся генерация ценовой зоны Европейской части России и Урала уже участвует в торгах, то с потребителями все не так просто. Сейчас договор о присоединении подписали около 40 независимых от РАО <эЕЭС России> предприятий, а реально покупают электроэнергию через энергосбытовые компании порядка 70-80. Данная величина достаточно существенна, особенно если учитывать, что на пути выхода предприятия в сектор свободной торговли стоит немало препятствий, которые ему приходится преодолевать. Но с другой стороны, что такое 80 компаний от общего числа всех крупных и средних предприятий, работающих в данной ценовой зоне?

    Противодействие со стороны АО-энерго
    Одной из проблем, подстерегающих промышленное предприятие, которое стремится сэкономить на покупке электроэнергии, является противодействие местного АО-энерго выходу потребителя на конкурентный рынок. Дело в том, что при выходе потребителя в ССТ ОРЭ у обслуживающего АО-энерго появляются выпадающие доходы, которые неминуемо скажутся на его финансовой деятельности. И хотя представители всех инфраструктурных организаций утверждают, что перед всеми АО-энерго поставлена задача не препятствовать выходу новых участников на рынок, на практике все оказывается иначе: согласование различных документов часто затягивается на месяцы, предприятие не может установить автоматизированную систему коммерческого учета электроэнергии и т. д.

    Отсутствие квалифицированных специалистов
    Еще одно не менее существенное препятствие на пути к свободным торгам электроэнергией - отсутствие квалифицированного персонала, который мог бы грамотно работать на рынке. Сейчас в профильных вузах только начинают обучать такой профессии. Следовательно, специалисты в данной сфере появятся лишь через несколько лет. И если в энергокомпаниях сотрудники могут просто пройти курсы повышения квалификации, которых сегодня достаточно много, то промышленным потребителям сложнее. Исторически сложилось так, что служба энергетики на предприятиях ориентировалась не на экономические, а на технические показатели работоспособности системы. Именно поэтому столь велик спрос на тех, кто понимает сущность функционирования рынка и способен грамотно на нем торговать: единственная ошибка подобного специалиста может стоить предприятию очень дорого. Вспомним хотя бы начало работы в ССТ ОРЭ концерна <эРосэнергоатом>, когда из-за выставленной ценопринимающей заявки он, по оценкам специалистов, потерял около 1 млн руб., зато остальные участники торгов покупали электроэнергию бесплатно.

    Отсутствие массового выхода потребителей на рынок
    К сожалению, 70-80 компаний, которые покупают электроэнергию либо непосредственно на рынке, либо через энергосбытовые компании, - слишком мало по сравнению с общим количеством средних и крупных предприятий, работающих в ценовой зоне Европейской части РФ и Урала. Наряду с информационным вакуумом одним из объяснений данной проблемы является недостаточное технологическое оснащение промышленных потребителей. Например, для того, чтобы спроектировать, провести монтаж и сдать в эксплуатацию необходимую для подключения к торгам систему коммерческого учета электроэнергии, требуется около полугода. И это в случае, если потребителю не будут препятствовать ни администрация региона, ни АО-энерго! Многие предприятия уже начали внедрять подобные системы, и можно предположить, что в скором времени темпы выхода промышленных потребителей на рынок увеличатся.

    Перспективы
    Однако массовый выход промышленных потребителей в ССТ ОРЭ будет способствовать существенному увеличению спроса на электроэнергию, что, в свою очередь, может привести к росту цен. Именно этим объясняется активная разработка в недрах Правительства РФ, РАО <эЕЭС России> и НП <эАТС> бо-лее перспективной модели, позволяющей избежать подобных негативных моментов и в то же время предполагающей активное развитие сбалансированных рыночных отношений.

    Развитие сектора двусторонних договоров
    Опыт рыночных отношений в западной электроэнергетике показывает, что большая часть сделок купли/продажи энергии осуществляется посредством заключения двусторонних договоров. Это неудивительно, ведь для любого потребителя крайне важно иметь возможность прогнозировать изменения стоимости электроэнергии как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Работа на спотовом рынке предполагает высокую волатильность цены, что без применения механизмов хеджирования наделяет операции по покупке и продаже электроэнергии высокой степенью риска. Механизм двусторонних договоров более выгоден при долгосрочном планировании, поскольку позволяет максимально снизить ценовые риски. Уже сейчас наблюдается рост интереса к таким договорам. Так, за период с 1 ноября 2003 г. по 1 октября 2004 г. было зарегистрировано и выполнено 47 двусторонних договоров совокупным объемом 2,22 млрд кВт.ч (5,9% от общего объема конкурентного сектора). Наибольший объем покупки по двусторонним договорам - 3,87 млн кВт.ч - отмечен в сентябре 2004 г.
    Не так давно руководство РАО <эЕЭС России> выступило с предложением на базе федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ЗАО <эЦДР ФОРЭМ>) создать площадку, где участники могли бы заключать долгосрочные договоры.

    Финансовые контракты
    В электроэнергетике принято рассматривать рынок финансовых контрактов (фьючерсов) скорее как инструмент хеджирования рисков, нежели спекуляции. Мировой опыт показывает, что изменения технологических и погодных условий делают рынок электроэнергии заметно волатильным. Поэтому рынок может быть полноценным, только когда спотовая торговля (т. е. торговля реальным товаром) соседствует с эффективным рынком производных. В настоящее время создана система фьючерсных контрактов, тестовые торги которыми ведутся с июля 2004 г., и учрежден Комитет по разработке правил торговли на этом рынке. Сейчас в комитет входят эксперты АТС, представители компаний - участников рынка электроэнергии и представители финансовых институтов, чья деятельность связана с рынком производных инструментов. Полноценный запуск рынка финансовых контрактов состоится во II квартале 2005 г. на площадке НП <эАТС> либо РТС (в настоящее время ведутся переговоры). А далее потребуется создание единой клиринговой системы торговли финансовыми контрактами.

    Изменения регулируемого сектора
    В III квартале 2004 г. наблюдательный совет НП <эАТС> принял решение о создании клиринговой организации - Центра финансовых расчетов (ЗАО <эЦФР>), задачей которого станет организация риск-менеджмента и клиринга на оптовом рынке электроэнергии. ЦФР будет оказывать участникам ОРЭ комплекс услуг по расчету их требований и обязательств, а также заключать договоры либо участвовать в них в качестве третьей стороны, причем услуги ЦФР не будут тарифицироваться.
    Федеральная монопольная служба РФ уже дала принципиальное согласие на создание ЦФР; вопрос об органе, устанавливающем плату за услуги ЦФР, находится на обсуждении.
    29 октября 2004 г. началась кампания по перезаключению всех договоров ФОРЭМ и регулируемого сектора на ЗАО <эЦФР>, поскольку с 1 января 2005 г. ЗАО <эЦДР ФОРЭМ> перестанет являться субъектом рынка и не будет выполнять прежние функции. Расчеты всех физических и стоимостных показателей ОРЭ и ФОРЭМ будут осуществляться в АТС, а организация прикрепления и распределения стоимостного небаланса будет жестко регламентирована.

    Заключение
    Подводя итог, стоит признать, что существующий в России рынок далек от совершенства. Опыт создания подобных рынков на Западе свидетельствует, что средний срок развития структуры составляет около пяти-семи лет. Не стоит предъявлять завышенных требований к российскому рынку: ведь он функционирует всего год. Главное, что участники рынка постепенно начинают понимать, как происходит взаимодействие между субъектами в новых, рыночных, условиях.
    В заключение хотелось бы процитировать председателя правления РАО <эЕЭС России> Анатолия Чубайса, на праздновании годовщины рынка в НП <эАТС> сказавшего: <эТо, что вы сейчас увидели (схема работы АТС), - демонстрация одного из самых крупных шагов, сделанных в нашей стране за последний год по созданию современной, цивилизованной рыночной экономики. Ничего сопоставимого с этим, к сожалению или к счастью, в России за последний год не произошло. Речь идет о том, что в одной из базовых отраслей, которой справедливо принято называть электроэнергетику, незаметно, без лишнего шума, без конфликтов и противостояния создан абсолютно цивилизованный, технологически продвинутый сектор рынка. Можно много и эмоционально рассказывать о том, как год-два назад это считалось абсолютно немыслимым, как многие специалисты предсказывали, что цена электроэнергии вырастет в 5, а то и в 100 раз. Все это оказалось полной чушью - от начала до конца1. Проделана гигантская работа, имеющая для электроэнергетики, да и для страны в целом, колоссальное, стратегическое значение. Причем она проделана самими участниками рынка, как и создание АТС. Последний, хочу подчеркнуть, является не <эдочкой> РАО <эЕЭС России>, а некоммерческим партнерством, созданным участниками рынка. Да, среди них значительную долю составляют дочерние общества РАО, но есть организации и компании, которые не имеют к нам никакого формального отношения. Более того, у нас с ними непростые отношения. Тем не менее вся проделанная работа - результат согласия, компромисса, что, пожалуй, дает единственно возможную основу для реальной рыночной экономики>.

    Примечание
    1 Действительно, сейчас цена электроэнергии в ССТ составляет 52 коп./кВт.ч, лишь вплотную приближаясь к тарифу в регулируемом секторе ОРЭ.